Вторая попытка Бирмингема, крупнейшего в Европе муниципалитета, внедрить ERP-систему для управления местными финансами и кадрами может закончиться неудачей. Уровень риска по-прежнему оценивается как «оранжевый» — менее чем за девять месяцев до предполагаемого запуска, сообщает The Register. Согласно результатам независимого аудита проекта, проведённого в мае 2025 года и опубликованного недавно, надёжность системы, которая должна управлять миллиардами британских фунтов, остаётся низкой.

По-прежнему сохраняются риски, связанные с нехваткой ресурсов. Внедрением Oracle Fusion совместно занимаются сотрудники городского совета, представители Oracle Consulting и привлечённые подрядчики. Кроме того, приходится поддерживать работу действующего, но неудовлетворительного сервиса на фоне масштабной реструктуризации.

Аудиторы также выразили обеспокоенность тем, что ответственность за управление данными и решение возникающих проблем часто ошибочно возлагается исключительно на отдельные программы, системы Oracle или ИТ-отдел, вместо того чтобы рассматривать эти задачи как часть общей бизнес-стратегии.

Источник изображения: Lulu Black/unsplash.com

Ещё семь лет назад городской совет Бирмингема принял решение заменить устаревшую, но работоспособную систему SAP на Oracle Fusion. Первоначально запуск планировался в 2021 году, но состоялся только в апреле 2022 года — с катастрофическими последствиями. Система, управляющая бюджетом £3 млрд ($3,98 млрд), начала допускать ошибки при финансовых операциях, и к осени 2023 года Бирмингем фактически оказался банкротом, отчасти из-за нового ПО. С тех пор потрачены миллионы фунтов на «ручное управление» системой. Также возможно использование стороннего ПО для управления финансами.

Общий бюджет программы с 2018–2019 по 2025–2026 финансовые годы составил £131 млн, хотя в совете надеются, что расходы можно будет сократить до £108 млн. Изначально бюджет составлял £20 млн, включая внедрение системы в школах — в итоге они были полностью исключены из проекта. Ожидается, что новая система Fusion заработает весной 2026 года.

На днях один из членов аудиторского комитета совета поставил под сомнение текущую оценку риска как «оранжевую», заявив, что анализ реестра рисков указывает скорее на «красный» уровень. Тем не менее, в совете утверждают, что намерены пересмотреть методику оценки рисков в будущем. До успешного завершения проекта, по их признанию, ещё предстоит проделать большую работу.

Предложение правительства о создании консорциума для разработки национальной ERP-системы, появившееся после сообщения о том, что «Севергрупп» до сих не удалось найти отечественную замену немецкой SAP, покинувшей Россию в 2022 году, не нашло поддержки у бизнеса, пишет РБК. Ранее против этой инициативы выступила «1С».

На заседании правления Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), которая включает крупнейшие компании по разработке и внедрению ПО, дистрибуции и системной интеграции, пришли к выводу о нецелесообразности расходования государственных средств на создание национальной ERP, когда на рынке уже имеются зрелые решения. К тому же это противоречит политике правительства, предложившего ранее механизм «рынок в обмен на инвестиции», когда компании инвестируют средства в доработку своих программ в обмен на упрощение процедуры госзакупок.

Представитель Минцифры сообщил РБК, сейчас формируется состав участников нового консорциума, который должен выявить проблемы, мешающие переходу на российские ERP, предложить пути их преодоления и сказать, чем может помочь государство, добавив, что сейчас ряд российских компаний ведёт эту работу на базе Национального центра компетенций по информсистемам управления холдингом (АНО НЦК ИСУ). Индустриальные центры компетенций (ИЦК) помогают в доработке и внедрении уже существующих на рынке ERP, но не занимаются разработкой новых.

Источник изображения: ThisisEngineering/unsplash.com

Вместе с тем «Севергрупп» ведёт переговоры о повторном создании консорциума для доработки отечественной ERP, поскольку используемая сейчас платформа SAP без регулярных обновлений устареет. Также поддержала идею создания консорциума корпорация «Галактика», но только при участии в нём вендоров наряду с крупнейшими пользователями. В свою очередь, в группе «УльтимаТек» предложили для ускорения замещения SAP в крупных компаниях признать ERP-системы частью критической информационной инфраструктуры.

В РЖД сообщили, что полностью перейдут в 2027 году на платформу «1С». Это решение выбрали и в «Росатоме», причём недостающие функции разрабатывает дочерняя компания «Гринатом». В «Ростехе» рассказали, что совместно с 1С разрабатывают и внедряют ERP-платформу на предприятиях «Объединённой авиастроительной корпорации» и «Объединённой двигателестроительной корпорации», планируя в дальнейшем запустить её на других своих предприятиях.

Председатель правительства РФ Михаил Мишустин по итогам X конференции «Цифровая индустрия промышленной России» («ЦИПР») поручил Минцифры проработать вопросы, связанные с формированием консорциума для создания отечественного решения ERP (система планирования ресурсов предприятия).

Ведомству предстоит сформулировать предложения по составу участников и регламенту деятельности консорциума. В работе примут участие отраслевые комитеты. Предложения должны быть подготовлены до конца текущего года.

Как отмечает газета «Ведомости», консорциуму в числе прочего предстоит определить ключевые факторы, препятствующие переходу компаний на российские ERP. Кроме того, участники объединения выработают возможные пути решения проблем. Предполагается, что государство окажет содействие в создании отечественной ERP-платформы.

По мнению представителей отрасли, в состав консорциума могут войти такие компании, как «Деснол», «Галактика», Naumen и «Крок», а также заказчики-корпорации, включая «Ростех», «Росатом» и «Газпром нефть». Директор производственного направления «Девелоники» (ГК Softline) отмечает, что будущая ERP должна охватывать все процессы производства — вплоть до логистики и финансов, с десятками отраслевых сценариев и разными модулями для решения индивидуальных задач.

Источник изображения: unsplash.com / ThisisEngineering

Речь идёт прежде всего о создании полноценного аналога продуктам немецкой корпорации SAP, которая покинула российский рынок. На сегодняшний день в Реестре российского ПО зарегистрированы более 230 отечественных ERP-продуктов, однако многие компании продолжают использовать решения SAP из-за отсутствия полноценной альтернативы. В частности, зарубежные платформы данного класса применяют предприятия в нефтегазовой, горнодобывающей, металлургической сферах и машиностроении.

Участники рынка говорят о сложностях при создании полнофункционального отечественного аналога ERP-решения SAP. Вместе с тем в компании «1С», которая является одним из ведущих игроков соответствующего рынка в РФ, считают, что в стране «уже существуют полноценные ERP-системы». Подчеркивается, в частности, что ERP-продукты на платформе «1С:Предприятие» уже «много лет успешно конкурируют с самыми именитыми иностранными системами, они год за годом наращивали рыночную долю еще до начала импортозамещения». Однако представители «Северстали» отмечают, что эта система по ряду критериев не подходит сверхбольшим компаниям со сложными сквозными процессами.

Сотрудники городского совета Бирмингема, курировавшие провальное внедрение ERP-системы Oracle Fusion, не понимали специфики выбранного программного обеспечения, сообщили аудиторы Grant Thornton. В результате крупнейший муниципалитет Европе остался без возможности управлять своими финансами, сообщает The Register.

В апреле 2022 года городской совет Бирмингема принял «на вооружение» ERP-платформу Oracle Fusion на замену устаревшей, как тогда казалось, платформы SAP. С тех пор власти не могли справиться с ней для корректного управления финансами и теперь намерены внедрить продукт «с чистого листа». Общая расчётная стоимость проекта выросла с приблизительно £19 млн ($24,07 млн) до £108 млн ($137 млн). Отчёт независимых аудиторов Grant Thornton свидетельствует, что сотрудники городской совета и цифровой департамент не в полной мере понимали механизмы работы Oracle Fusion, выбранной для закупки в 2019 году. В результате властям приходилось полагаться на внешних партнёров.

В то же время отсутствие необходимых знаний у подразделения цифровых и пользовательских сервисов (Digital and Customer Services) означало, что градоуправляющая структура не могла выступать в качестве «квалифицированного заказчика» и мотивированно критиковать работу системного интегратора Evosys и других исполнителей. Таким образом, неспособность должным образом инвестировать в возможности и потенциал ERP и эффективно управлять кадрами на ключевых позициях проекта привела к неудовлетворительным результатам и существенно повлияла на качество управление финансами муниципалитет.

Источник изображения: Tom W/unsplash.com

Совет заявил, что «примет к сведению» выводы аудиторов, и уже достигнут значительный прогресс в повторном внедрении ПО Oracle и «возвращении финансов в нужное русло». В муниципалитете утверждают, что проводят значительные работы для понимания проблем в системе и «извлечения уроков из того, что пошло не так».

Более ранний отчёт показал, что спустя 2,5 года после запуска платформы Oracle система всё ещё не была «безопасной и не соответствовала требованиям». Де-факто она парализовала способность городского совета управлять финансами и отчитываться о движении средств. В Grant Thornton утверждают, что совет не полностью решил вопросы проектирования системы до её запуска и вряд ли получит полностью функционирующую систему до 2026 года — именно тогда запланирована вторая попытка внедрения.

Стоит отметить, что бюджет Бирмингемского муниципалитета составляет около £3,2 млрд ($3,98 млрд) — из него покрываются расходы на социальное обеспечение, школы, вывоз мусора и др. Катастрофическое внедрение ERP-системы способствовало тому, что муниципалитет Бирмингема фактически обанкротился в сентябре 2023 года, вплоть до того, что потребовалось снизить яркость освещения на улицах.

В апреле 2024 года также выяснилось, что журнал аудита в бухгалтерской системе не вёлся почти 18 месяцев, поэтому не было возможности определить, имели ли место случаи мошенничества в течение полутора лет с использованием системы. По данным агентства Audit Reform Lab, общая стоимость проекта фактически составит £216,5 млн, поскольку власти рассчитывали по итогам внедрения ERP сэкономить £69 млн только в 2023–2024 гг.

Крупнейшему в Европе муниципалитету Бирмингема катастрофическая замена ERP SAP на ERP Oracle в конечном итоге обойдётся в £108 млн ($137 млн). Это впятеро превышает сумму, которую планировалось заплатить изначально, не говоря уже о задержке с внедрением на пять лет (2018–2026 гг.), напоминает The Register. По иронии судьбы переход на систему управления персоналом и финансами Oracle Fusion был затеян в попытке сэкономить средства, отказавшись от менее эффективной в теории платформы SAP, работавшей с 1999 года.

В результате оказалось, что городской совет практически потерял возможность работы с финансовой документацией, в том числе выявлять возможные финансовые махинации, а расходы на миграцию оказались кратно выше изначальных. Так, с 2018 года затраты на внедрение ПО Oracle в Бирмингеме уже составили £63,4 млн ($80 млн). Сбои при запуске системы в апреле 2022 года привели к катастрофическим последствиям. Теперь совет всеми силами пытается решать хотя бы текущие вопросы на базе имеющегося ПО, только на поддержку тратя большие деньги. Более того, в следующие два года планируется повторно внедрить платформу Oracle «из коробки», на что до 2026 года дополнительно выделены £45 млн ($57 млн).

Источник изображения: Tom Podmore/unsplash.com

В 2019 году, когда городской совет представил экономическое обоснование отказа от варианта SAP использовавшегося с 1999 года, всё выглядело совсем иначе — планировалось, что внедрение новой ERP-системы обойдётся в £19,965 млн ($25 млн), а генерируемая ей отчётность будет невероятно точной. Предполагалось, что проект реализуют до конца 2021 года. Фактически внедрение началось на год позже запланированного, а сам процесс оказался настолько проблемным, что в итоге пришлось тратить по £61,3 тыс. ($78 тыс.) еженедельно на «обходные пути» для банковской сверки и выполнения других задач вручную.

По оценкам, общая стоимость внедрения могла вырасти до £131 млн ($167 млн), из проекта исключили учебные заведения, снизив сумму на £23 млн. Утверждается, что для школ в долгосрочной перспективе ПО не вполне подходит и будет слишком дорогим и малоэффективным. В ноябре в совете признали отсутствие эффективного управления и контроля за внедрением ERP Oracle, серьёзную нехватку навыков, опыта и возможностей. По расчётам агентства Audit Reform Lab, общая стоимость проекта фактически составит £216,5 млн, поскольку власти рассчитывали по итогам внедрения ERP сэкономить £69 млн только в 2023–2024 гг.

Уход из России крупных иностранных поставщиков ERP-решений вызвал необходимость у российского крупного и среднего бизнеса, пользовавшегося их лицензионными продуктами, в том числе по управлению финансами, цепочками поставок, торговлей, отчётностью, производством, кадрами, в поиске альтернатив, способных не только обеспечить полноценную замену текущим решениям, но и позволить разместить ИТ-системы для этих решений в облачных средах, говорит M1Cloud.

По словам компании росту спроса на облачные ресурсы под ERP-системы способствовал уход сразу нескольких поставщиков ПО — Oracle, SAP и Microsoft, на которые, по данным «Эдит Про», до 2022 года приходилось около 60 % российского ERP-рынка. Как оказалось, переход на новые корпоративные системы управления связан с большими затратами — для работы ERP-системы нужны высокопроизводительные серверы, а запуск собственного on-premise решения, в том числе для решений 1С, влечёт значительные капитальные вложения и временные затраты с учётом ограничений поставок оборудования.

Источник изображения: M1Cloud

Размещение ERP-систем в облачных средах позволит снизить затраты на приобретение, обслуживание и администрирование физических серверов, а также сэкономит время, необходимое для создания собственной высоконагруженной инфраструктуры, говорит M1Cloud.

К тому же облачные ресурсы можно масштабировать при пиковых нагрузках, при этом провайдер обеспечивает высокую информационную защищённость данных, а также миграцию информационных систем для непрерывности бизнеса. Кроме того, в облаке проще решать некоторые задачи, например, резервное копирование без нагрузки на продуктивные системы, катастрофоустойчивые решения, построенные на базе нескольких дата-центров, а системы 1С, требующие соответствия ФЗ-152, могут быть размещены в аттестованном облачном сегменте.

Многие сервис-провайдеры предлагают выделенные облачные сегменты на базе высокопроизводительных серверов для размещения программных продуктов 1C, которые наиболее востребованы на рынке. Согласно прогнозу «Эдит Про», к 2025 году доля отечественных ERP-решений может вырасти до 80 %, и значительная её часть будет приходиться на 1С. Как подчеркнули в M1Cloud, размещение приложений 1С в облаке нацелено на оптимизацию ИТ-инфраструктуры компании и улучшение эффективности бизнес-процессов. В частности ERP-решения, размещённые в облачных ресурсах, удобны для геораспределённого бизнеса со множеством филиалов, а также для удалённого доступа.

Согласно данным нового аудита, общая стоимость внедрения городским советом британского Бирмингема ERP-системы Oracle с сопутствующим ПО достигнет к апрелю 2026 года £216,5 млн ($280,4 млн). По сведениям The Register, крупнейший в Европе муниципалитет в своё время выбрал единую платформу для управления финансами, HR, закупок, управления цепочками поставок и т.п. для замены системы SAP, введённой в эксплуатацию в 1997 году и проработавшей до апреля 2022-го.

С внедрением новой ERP городской совет столкнулся с многочисленными трудностями. Первичное внедрение довести до ума так и не удалось, поэтому было принято решение заново модифицировать «коробочную» версию продукта. Стоимость проекта Oracle выросла с первоначальных £19 млн до £131 млн, включая повторное внедрение ПО того же вендора. Ранее власти уже задумывались, не стоит ли вовсе избавиться от ERP Oracle.

Источник изображения: Lulu Black/unsplash.com

Однако последний доклад агентства Audit Reform Lab на базе Университета Шеффилда говорит, что общая стоимость проекта фактически составит £216,5 млн, поскольку городской совет рассчитывал по итогам внедрения ERP сэкономить £69 млн в 2023–2024 гг. В докладе упоминается, что за время сотрудничества с Oracle утеряны и многие знания и приёмы обработки финансовых и иных документов — простых решений проблемы не существует и совет ежемесячно тратит всё больше средств на поддержание работоспособности, в том числе оплачивая обработку документов вручную.

О проблемах с внедрением больше года (04.2022–05.2023) ничего не сообщалось членам совета и широкой общественности, что сделало город фактическим банкротом. В документе содержится призыв к публичному расследованию финансовых проблем после того, как появились новости об иске к правительству города на £760 млн, связанном с неравной оплатой труда. При этом отсутствие доступа к полноценной финансовой отчётности и невозможность выявить случаи мошенничества на протяжении полутора лет только усугубляют ситуацию. В докладе допускают, что иск обнародован преждевременно, а сумма требований, вероятно, преувеличена, но в то же время роль ERP Oracle в этом деле, наоборот, занижена.

Подчёркивается, что дальнейшие расследования должны выяснить, почему сбои в работе системы Oracle преуменьшались городскими топ-менеджерами и имеет ли место простое упорство и некомпетентность или, возможно, есть какие-то другие причины. В ответ глава Бирмингемского городского совета Джон Коттон (John Cotton) заявил, что власти должны взять на себя ответственность за лавину ошибок, но отметил, что эти ошибки «не делались в вакууме» — в стране долговременный кризис органов местного самоуправления, вину за который он возложил на предыдущее правительстве консерваторов.

Муниципалитету Бирмингема, крупнейшему в Европе, грозит счёт на £12 млн ($15,58 млн) за ручной аудит финансовых операций, обслуживаемых ERP-системой Oracle с апреля 2022 года. The Register напоминает, что сотрудничество Бирмингема с IT-гигантом уже привело к банкротству городских властей, а суммарные затраты давно превысили ожидаемый экономический эффект от внедрения ERP.

В своё время было принято решение о замене ПО компании SAP на систему Oracle Fusion — этим контрактом Oracle не преминула похвастаться перед инвесторами, но, как теперь понятно, это было сделано преждевременно. Проблемы с внедрением ПО привели, в частности, к тому, что городской совет остался без аудита счетов, а само внедрение подорожало с £20 млн до £131 млн — в сентябре прошлого года Городской совет Бирмингема фактически оказался банкротом. Более того, пришлось потратиться на экспертную поддержку в «ручном режиме».

Источник изображения: Vasilis Caravitis / Unsplash

Данные внешних аудиторов свидетельствуют, что совет не получит полностью рабочую систему аудита как минимум до апреля 2025 года, а вся необходимая функциональность станет доступна не раньше сентября 2025 года. Впрочем, эксперты Grant Thornton ожидают, что новая бухгалтерская система «из коробки» будет готова не раньше марта 2026 года. Отсутствие нормальной системы учёта финансов привело к тому, что полный аудит будет долгим и дорогим из-за больших объёмов работы, причём нет гарантии, что внешние проверяющие смогут свести бухгалтерский баланс.

Проблем с «кастомизированной» ERP-системой выявлено немало, но самыми больными вопросами оказались темы управления денежными средствами, банковской сверки и работа с дебиторской задолженностью. Кроме того, пришлось докупить ПО Civica для банковских сервисов. По мнению аудиторов, власти немало поработали над улучшением действующей системы Oracle, но проблем остаются, а главный финансовый реестр не будет готов раньше апреля 2026 года. Это создаёт трудности в работе как городскому совету, так и аудиторам.

Городской совет Бирмингема, крупнейшего муниципалитета Европы, в прошлом году фактически ставший банкротом, снова выделил средства на оплату услуг Oracle. The Register напоминает, что провальная замена ERP-системы SAP на Oracle Fusion и стала одной из причин финансовых проблем города. Новый контракт на сумму £9,987 млн ($12,79 млн) действует с 4 июля и должен быть закрыт 3 сентября 2026 года.

Бирмингем оказался финансово несостоятельным после катастрофического внедрения ПО Oracle Fusion, заработавшего фактически на два года позже, чем планировалось. При этом бюджет с изначальных £20 млн ($26 млн) уже раздулся с учётом всех вливаний до £131 млн ($163 млн). Поскольку муниципалитету не удалось внедрить системы обеспечения безопасности и аудита, теперь нет возможности установить, не было ли фактов финансового мошенничества с апреля 2022 года по сентябрь 2023 года.

Источник изображения: Bas van der Horst/unsplash.com

Теперь же вместо неудачной «кастомизированной» версии планируется заново внедрить ПО «из коробки», параллельно поддерживая хоть какую-то работоспособность текущей системы. Порой требуется даже ручная обработка данных. Планируется привлечь нового подрядчика, который внедрит «коробочное» решение к марту 2026 года и будет поддерживать его работоспособность в течение 3–5 лет. Ранее муниципалитет прибегал к услугам Oracle Consulting, Gartner, PwC, KPMG, Insight Direct и Evosys.

В мае муниципальный Комитет по финансам и ресурсам выяснил, что план повторного внедрения ПО потребует значительного изменения бизнес-процессов. Предполагается, что внедрение будет проводиться под более строгим поэтапным контролем. В феврале сообщалось, что Бирмингем готов повысить налоги и даже приглушить освещение на улицах, чтобы хоть немного оправиться от провального внедрения ERP-системы Oracle.

Представители ряда крупных российских компаний, как сообщает РБК, в ходе конференции «Цифровая индустрия промышленной России» (ЦИПР) в Нижнем Новгороде заявили об отсутствии полноценной альтернативы продуктам немецкой компании SAP. Поэтому переход на отечественные ERP-решения серьёзно затруднён.

SAP покинула российский рынок и 20 марта 2024 года закрыла пользователям в РФ доступ к своим облачным сервисам. По оценкам, к концу 2023 года на отечественные аналоги софта SAP перешли только 15–20 % российских компаний. Многие российские компании, которые применяют ERP-системы SAP, не готовы отказываться от их использования. Дело в том, что переход на отечественное ПО сопряжён с огромными временными и финансовыми затратами. Кроме того, возникают вопросы, касающиеся функциональности.

В частности, гендиректор КАМАЗа сообщил, что компания не готова перейти с SAP на отечественные решения, поскольку их возможностей недостаточно для обслуживания «очень сложных процессов, которые есть на предприятии». Глава КАМАЗа отметил, что в отрасли автомобилестроения в целом только 38 % решений переведены на российский софт. Главная проблема заключается в низкой готовности отечественных платформ из-за отсутствия «прикладной экспертизы». В таких условиях КАМАЗу приходится самостоятельно создавать определённое ПО, равно как и АвтоВАЗу, и ГАЗу, говорит он.

Источник изображения: SAP

На отсутствие полноценных аналогов продуктов SAP также указывает председатель совета директоров «Северстали». По его словам, сейчас уровень внедрения российского софта в металлургии составляет около 35 %, чего «явно недостаточно». Представители «Северстали» также сообщили о планах сформировать промышленный консорциум для создания отечественной ERP-платформы. Параллельно РЖД вместе с «Газпром нефтью», ВТБ и 1С разрабатывают систему управления ресурсами (СУР) для крупных предприятий, которая должна заменить западные ERP. Однако на разработку полноценной альтернативы SAP могут уйти годы.